古代郡的最高行政长官被称作郡守,掌治其郡,郡尉辅佐郡守,掌控军事。古代州的最高行政长官称为刺史,也叫州牧,都尉掌控军事。唐朝历史上就出现了府这行政机构,唐朝地方机构设为道,道下设州、府、郡,这里州、府、郡是平级的。县,万户以上者设令,叫县令,没有军事领导,游徼掌管治安。
东汉的行政区分为郡、省二级。郡之上还有监察区性质的州。州的长官为刺史,中平五年改称州牧;京畿地区的司隶部长官特称校尉,其主要职责是巡察下属郡国政务,年终遣吏到京城向司徒府汇报,劾奏不称职的郡国长官。属官有从事,亦称掾史、假佐。
都尉在一人以上时,在郡之下分设都尉辖区。有时,在不足设郡的地方,亦设置过渡性的都尉区进行管理,其性质相当小郡。郡太守助手为郡丞,边郡为长史,由中央任命。
州相当于省,郡相当于地级市,县相当于地级市下面的区、县。在秦朝以前,中华大地划分九州,这里不能确定说州属于哪个级别。公元前221年,秦统一全国后,推行郡县制这里的郡相当于市级。
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